近期川普总统签署了一份总统备忘录，要求国务卿和国土安全部部长通力合作，在120天内交出一份解决美国当前外国人滥用签证逾期滞留问题严重的方案，或将考虑暂停或限制逾期滞留率高的国籍者入境。

这次专门签署的总统行政令主要针对的是逾期滞留比率超过10%的国家，从官方公布的数据来看，中国虽然不在逾期滞留高危名单上，但中国留学生、交流学者逾期滞留人数却是高居榜首。

川普此举一方面是在履行当初竞选承诺、执行他上台之后的铁腕移民政策，另一方面也是在为2020竞选积极造势。不出意外2020年总统竞选“移民”绝对是两党必争之地，对待移民事务的态度、解决移民问题的方针，很可能会影响到2020总统大选结果。

截图来源于白宫官网，版权属于原作者

1、请神容易送神难

除了“不请自来”的非法入境者之外，最让美国政府头疼的就是“请神容易送神难”的逾期滞留者。

据白宫随后发布的情况说明书，有20个国家的公民逾期滞留比例超过10%。这些人通过商务旅游、学生等非移民签证进入美国却并未按时离境，有些国家的滞留比例高达50%甚至70%以上。上榜国家包括：索马里、老挝、海地、也门、乍得、利比里亚、所罗门群岛、贝宁等国。

根据国土安全部最近公布的数据，2017财年中有超过520万非移民访客合法入境美国，非移民访客的逾期滞留率约为1.15%，考虑到庞大的访客基数，截止至2017财年年底，有超过60万人在签证逾期之后仍然“赖在美国”，变成了随时会被驱逐出境的“黑户”。

国土安全部判断是否逾期滞留的标准是：超过规定时间仍留在美国境内，且没有确定的离境记录、或是身份延期、或是身份转换的证据。

目前官方可能会考虑限制这些高逾期滞留率国家的公民入境美国，如果按照这个路子出台新规，就与2017年川普签署的“穆斯林国家旅行禁令”非常相似，但由于旅行禁令从一开始就频频遭到美国各级法官挑战，最终成功推行难度较大。

从现在开始降低外国人逾期滞留美国几率的同时，也要想办法清理已经滞留的外国人。国土安全部内部正在探讨上缴“入境押金”(Admission Bonds)的可能性，高滞留率国家公民入境之前需缴纳一笔入境押金，只有在暂时离境之后才能被退回。

2、中国留学生成“逾期滞留大户”

根据国土安全部公布的《2017财年出入境逾期滞留报告》，2017财年持有B1/B2签证的中国大陆入境者中，逾期滞留人数达到了18,762人，占中国籍逾期滞留人数的0.79%；非移民签证中国公民整体逾期滞留率为2.25%。


截图来源于DHS《2017财年出入境逾期滞留报告》
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而中国留学生和访问学者逾期滞留人数有15,105人，逾期滞留比是3.33%，从比率来说沙特、巴西留学生的逾期滞留比率都高于中国。


截图来源于《2017财年出入境逾期滞留报告》
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虽然比例和其他国家比起来并不过分，但是因为中国留学生庞大的数量，使得中国留学生与访问学者逾期滞留人数“遥遥领先”，排名所有国家第一。


截图来源于移民研究中心汇总数据，版权属于原作者


截至2017财年，全球留学生以及交换访问人员(即F, M和J签证持有者)的总体逾期滞留率高达4.15%。2017财年，共有1,662,369名持有F、J和M类签证的非移民外国人被要求改变身份或离开美国，F类、M类、J类签证的逾期滞留率分别是4.07％、9.54％和4.17％。

3、留学生逾期滞留新规

为了全面整治外籍学生及访问学者的的逾期滞留问题，去年8月9日，移民局全面生效执行的有关“持F类、M类、J类签证的留学生、交流访问学者逾期滞留问题”的最终计算方法，方法规定：


持F类、M类、J类签证的留学生、交流访问学者身份失效，但当事人及时(身份失效5个月内)提交学生身份激活申请(reinstatement)，在等待激活申请审理期间的时间将不会算作在逾期滞留天数中；如果身份激活申请被拒，则从被拒的第二天开始恢复计算逾期滞留天数。


满足以下任何条件之一、且没有合法身份依旧留在美国的情况将被认定为非法居留：


结束课程、结束授权活动后的第二天，或被发现从事不符合当前身份行为的第二天；


完成学业、结束实习期以及合法宽限期的第二天；


I-94过期的第二天；


被移民法官、移民上诉委员会要求其离境、被驱逐、被遣返决定的第二天

截图来源于移民局官网，版权属于原作者


4、逾期滞留的后果

单次入境后非法居留累积超过180天者，将在未来的3年或10年内被禁止进入美国；单次或多次入境后非法居留期限超过1年者，将永久不得进入美国。


有分析人士指出，川普此举主要还是为了给逾期滞留率国家的公民提个醒，警示意味较重。


即使当下美国不能拿出最有效的方式阻止这些国家公民入境、或者立即把这类人群全部清扫出美国，但这些国家公民未来在申请美国签证时将会面临更严格的审核、而且签证有效期也有可能被缩短。